在科技浪潮的推动下，低空经济正以迅猛之势崛起，逐步成为驱动经济增长的全新引擎。国家政策的支持也为低空经济的发展提供了强劲动力。然而，低空经济的快速发展也带来了诸多法律挑战，引发的法律纠纷涉及行政处罚、民事赔偿等多个方面，成为了行业从业者和爱好者亟需解决的问题。
2025年2月21日，北京市京师（西安）律师事务所合伙人、企业合规管理法律事务部主任郭怡良律师，受邀做客西安交通旅游广播FM104.3频道《创想家》栏目，为广大听众普及“低空经济的常见法律知识”。此次节目紧密围绕当下低空经济的热门话题，深入解读无人机飞行规范、低空经济产业合规要点等内容，引发热烈反响。
《创想家》作为一档聚焦创新领域的特色栏目，一直致力于为听众带来前沿的行业资讯和专业的解读分析。作为法律专业人士，郭怡良律师此次受邀媒体普法，不仅是对其专业能力的认可，也体现了京师西安律所在新兴经济领域法律服务的领先地位。
在《创想家》栏目中，郭怡良主任结合典型案例，深入浅出地讲解了低空经济中的常见法律问题。他强调，低空经济作为新兴产业，涉及的法律问题复杂多样，企业需要在准入审批、飞行合规、数据保护、知识产权、保险配置等多个方面构建全流程合规框架，确保企业在合法合规的前提下健康发展。
低空经济的蓬勃发展为企业和社会带来了新的机遇，但也伴随着诸多法律挑战。展望未来，京师西安律所将持续发挥专业优势，深度聚焦低空经济等新兴产业，积极投身法律服务，为行业的健康、可持续发展保驾护航，助力新兴产业在法治轨道上稳步前行，创造更加辉煌的未来。
附：全文普法内容《低空经济的常见法律知识》
低空经济的常见法律知识
你知道吗？现在每3分钟就有一架无人机在深圳起飞，成都的无人机配送已送出50万单快递，长三角的空中观光航线超过300条...这些都属于'低空经济'的范畴。而且从创业的角度而言，低空经济的相关创业项目前景远大的，不仅有着极大的市场需求，更有着国家政策的大力帮扶。
根据数据显示，低空经济2023年的规模达5059.5亿元，而根据中国⺠航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。从市场方面而言，这是一个新的万亿级别的蓝海市场。从国家政策方面而言，2023年年底中央经济⼯作会议提出打造低空经济战略性新兴产业，2024年两会则⾸次将低空经济写⼊政府⼯作报告，2024年12⽉27⽇国家发改委牵头正式成⽴低空经济发展司。
再进一步具体到我们陕西及西安的政策，2024年陕西省发改委印发了《陕西省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》，提出要不断提升西安航空基地、秦创原无人机产业创新聚集区等航空制造和低空特色产业园区承载能力，建设集研发设计、生产制造、试验验证、服务保障于一体的航空制造与低空产业创新集群。同年，西咸新区发布了《促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2026 年）》《支持低空经济高质量发展的奖补措施》等政策，明确了以低空应用为牵引，大力发展低空制造和飞行服务业的发展思路。
但听众朋友们是否了解，去年全国有120余起因无人机操作不当引发的法律纠纷？今天我们就从法律角度，带您了解这片“头顶上的经济蓝海”。
一、认识低空经济
"低空是指在真高1000米以下空域，说明一下：这里的真高是指飞行器到其正下方的垂直距离，2016年国务院办公厅的《关于促进通用航空发展的指导意见》再次将低空的范围扩展为真高3000米以下。低空经济，就是指在低空领域以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、通用航空等为载体形成的各类经济活动。”
二、典型案例分享
• 案例1：杭州摄影师用无人机拍摄西湖被行政处罚案 ”
具体为：2023年 9月1日12时许，西湖景区工作人员在巡逻时发现茅家埠辖区上空有一架无人机，立即与辖区杭州市公安局灵隐派出所取得联系。派出所立即开展查控工作。
经巡查，民警快速发现无人机和飞行人员。经询问，当事人周某系一家婚纱摄影公司的工作人员，自述知晓杭州当时正处于禁飞期间的规定，但仍心存侥幸使用个人的无人机违规升空航拍，时长约10分钟。
民警进一步调查发现，周某未取得无人机飞行资质，也未取得无人机飞行许可私自驾驶无人机飞行。公安机关根据《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》依法对其予以行政罚款。
• 案例2：无人机喷洒农药误伤邻地作物赔偿案
这是指目前新型且呈现增多趋势的一种案件类型，主要情况是无人机操控者在操控无人机进行低空喷洒农药时，容易将该农药喷洒到周边领地的农作物，进而导致周边领地农作物受损的案件。在这种情况下，无人机操控者如果没有尽到合理的注意义务或者未取得操作证书就操控无人机的，也是要承担赔偿责任的。
"这些案例告诉我们，驾驶无人机飞行也需要遵守相应的法律法规，比如取得无人机飞行资质等等。毕竟“低空不是法外之地，合规操作才能飞得安心"
三、常见无人机飞行中的法律红线
那么，很多对无人机飞行感兴趣的朋友心中就会有疑问，想知道自己平时该怎么进行无人机飞行才不会触碰法律红线呢？下面，我就这个问题进行专门解答：
根据2024年1月1日起施行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中规定，无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。根据不同的类型，进行了分类管理：
1、实名登记：不论无人机属于何种类型，无人机的所有者都需要进行实名登记，如果未经实名登记实施飞行活动的，会被公安机关责令改正，同时可以处200元以下的罚款;如果违法情节严重的，公安机关可以对违法者处2000元以上2万元以下的罚款。另外，现在的无人机实名登记很方便，线上和线下都可以办理。
2、操控者执照：操控「微型、轻型」无人机飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。操控「小型、中型、大型」无人机飞行的人员需要向民用航空管理局申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照。这里也有一个例外，是关于农用无人机的，对于从事农用无人机进行作业飞行活动的无人机操控着无需取得操控员执照，但是也应当参与农用无人机生产厂家组织的培训和考核，在考核合格后取得操作证书，方能操作农用无人机。
3、飞行限制：无人机的飞行是对高度和区域有一定限制的，任何无人机在真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域等地方飞行都需要提前向空中交通管理机构进行报备并获得批准之后才可以进行飞行。上述所说的真高120米以上空域，空中禁区等区域也叫管制区域。而管制区域之外则是微型、轻型、小型无人机的适飞空域了，无人机操控者可以在适飞空域尽情的操纵无人机进行航拍等各种飞行活动。
另外，如果无人机爱好者们不太清楚这些规定，可以在飞行前，登录“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（UOM平台）进行实名登记和飞行申请，以确保飞行活动合法合规。
四、无人机企业法律风险合规建议
（一）准入与飞行合规
1. 准入审批与飞行审批
- 使用除微型以外的无人机从事飞行活动的单位需要向民用航空管理部门申请取得《民用无人驾驶航空器运营合格证》(以下简称运营合格证)。
- 严格遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及地方规定，飞行前通过 **UTMISS（民用无人驾驶航空器综合管理平台）** 申请空域和计划报备。
2. 适航与登记管理
- 无人机需完成实名登记，部分机型需取得适航证或型号合格证。
（二）数据合规与隐私保护
个人信息与地理信息
- 涉及采集、处理人脸、车牌等个人信息时，需遵循《个人信息保护法》，明示用途并获得单独同意。
- 涉及测绘或敏感地理信息（如高精度地图），需具备相应资质（如测绘资质），数据存储应符合《数据安全法》加密要求。
（三）保险配置
投保无人机第三者责任险（部分地区强制要求），附加产品责任险、财产损失险。（第十二条使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险）
（四）知识产权保护
1. 技术专利与软件著作权
- 对自主研发的飞控系统、避障技术等申请专利，软件代码进行著作权登记。 - 避免使用未经授权的开源代码或侵犯他人专利（如通信协议、硬件设计）。
2. 品牌保护
- 注册商标，防范商标抢注或仿冒产品。
（五）操作规范与人员管理
1. 资质要求
- 操作员需持证飞行（视机型及用途，如中国民航局CAAC颁发的视距内/超视距驾驶员执照）。
- 特殊作业（如测绘、巡检）需具备行业准入资质。
2. 安全培训与应急预案
- 定期培训操作员，建立飞行检查清单、事故应急预案，记录飞行日志备查。
总结建议：无人机企业需构建“事前审批-事中监控-事后追溯”的全流程合规框架，结合业务场景（如物流、航拍、农业）细化风控措施，并通过技术手段（如电子围栏）辅助合规落地。
来源：京师西安律师事务所
